Отказ в получении пособия

Получила в РУЗН Ярославского р-на Москвы только две выплаты на второго ребёнка.14 т.р. из городского бюджета и 12 из федерального.отказали сегодня в ежемесячной выплате до полутора лет.там УЖЕ накопилось порядка 40-ка тысяч.мотивация-отсутствие у отца трудовой книжки.официально по договору работал 9 лет назад.договор утерян,фирма давно не существует.предоставила выписку из ПФР,написала заявление на имя начальника.отказ.куда обращаться?почему мой ребёнок лишается положенных по закону выплат из-за отсутствия какой-то бумажки?:(которую невозможно достать.спасибо!